根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2017年全國特種設備安全狀況通報如下。
一、特種設備基本情況
（一）特種設備登記數量情況。
截至2017年底，全國特種設備總量達1296.52萬(wàn)臺，比2016年底上升8.31%。其中：鍋爐44.56萬(wàn)臺、壓力容器381.96萬(wàn)臺、電梯562.7萬(wàn)臺、起重機械223.75萬(wàn)臺、客運索道1020條、大型游樂(lè )設施2.42萬(wàn)臺(套)、場(chǎng)（廠(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛81.01萬(wàn)臺。另有：氣瓶14265萬(wàn)只、壓力管道45.09萬(wàn)公里。
圖一：2017年特種設備數量分類(lèi)比例圖
（二）特種設備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。
截至2017年底，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位72960家，持有許可證73846張，其中：設計單位3664家，制造單位18223家，安裝改造修理單位26621家，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位24452家。
圖二：2017年特種設備生產(chǎn)單位數量分布圖
截至2017年底，全國特種設備作業(yè)人員持證1145.36萬(wàn)張。
（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。
截至2017年底，全國共設置特種設備安全監察機構3206個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級34個(gè)、市級477個(gè)、縣級2370個(gè)、區縣派出機構324個(gè)。全國特種設備安全監察人員共計58339人。
截至2017年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構481個(gè)，其中系統內檢驗機構289個(gè)，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構192個(gè)。另有：型式試驗機構42個(gè)，無(wú)損檢測機構487個(gè)，氣瓶檢驗機構1951個(gè)，安全閥校驗機構519個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構263個(gè)。
2017年，全國各級特種設備安全監管部門(mén)開(kāi)展特種設備執法監督檢查170.34萬(wàn)人次，發(fā)出安全監察指令書(shū)13.56萬(wàn)份。特種設備檢驗機構對121.14萬(wàn)臺特種設備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題2.56萬(wàn)個(gè)；對146.11萬(wàn)臺特種設備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題44.72萬(wàn)個(gè)；對693.25萬(wàn)臺在用特種設備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現并督促使用單位處理質(zhì)量安全問(wèn)題161.12萬(wàn)個(gè)。
二、特種設備安全狀況
（一）事故總體情況。
2017年，全國發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故238起，死亡251人，受傷145人，與2016年相比，事故起數增加5起、增幅2.15%，死亡人數減少18人、降幅6.69%，受傷人數增加5人、增幅3.57%；2017年特種設備萬(wàn)臺死亡率0.30，同比下降9.09%；全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。
圖三：2011-2017年萬(wàn)臺設備死亡率曲線(xiàn)圖
（二）事故特點(diǎn)。
按設備類(lèi)別劃分，鍋爐事故11起，壓力容器事故11起，氣瓶事故7起，壓力管道事故4起，電梯事故56起，起重機械事故93起，場(chǎng)（廠(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛事故52起，客運索道事故1起，大型游樂(lè )設施事故3起。其中，電梯、起重機械和場(chǎng)（廠(chǎng)）內機動(dòng)車(chē)輛事故起數和死亡人數所占比重較大，事故起數分別占23.53%、39.08％、21.85%，死亡人數分別占16.33%、47.41%、19.12%。
按發(fā)生環(huán)節劃分，發(fā)生在使用環(huán)節187起，占78.57%；維修檢修環(huán)節29起，占12.18%；安裝拆卸環(huán)節17起，占7.14%；充裝運輸環(huán)節4起，占1.68%；制造環(huán)節1起，占0.42%。
按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)53起，占22.27％；發(fā)生在建設工地和建筑業(yè)59起，占24.79%；發(fā)生在社會(huì )及公共服務(wù)業(yè)80起，占33.61％；發(fā)生在冶金石化業(yè)21起，占8.82%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)6起，占2.52％；其他行業(yè)和領(lǐng)域19起，占7.98%。
按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著(zhù)火等；機電類(lèi)設備（起重機械、電梯、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。
（三）事故原因。
根據已經(jīng)調查結案并上報的事故調查報告，事故原因主要包括：
1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當原因3起，設備缺陷和安全附件失效原因3起。
2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當原因1起，設備缺陷和安全附件失效原因4起，其它次生原因1起。
3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當原因3起，設備缺陷和安全附件失效原因1起，非法經(jīng)營(yíng)原因1起，其它次生原因1起。
4. 壓力管道事故。設備缺陷和安全附件失效原因1起，安全管理不到位原因1起，其它次生原因1起。
5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當原因28起，設備缺陷和安全附件失效或保護裝置失靈等原因7起，應急救援（自救）不當原因7起，安全管理、維護保養不到位原因5起，兒童監護缺失及乘客自身原因1起。
6. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當原因21起，設備缺陷和安全附件失效或保護裝置失靈等原因3起，安全管理、維護保養不到位原因3起。
7. 場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故。無(wú)證駕駛、違章作業(yè)或操作不當原因46起。
8. 客運索道事故。安全管理不到位原因1起。
9. 大型游樂(lè )設施事故。操作不當原因1起，其它次生原因1起。
三、2017年特種設備安全監察與節能主要工作情況
（一）隱患排查治理成效顯著(zhù)。
鞏固電梯會(huì )戰、攻堅成果，深入開(kāi)展電梯隱患整治“回頭看”，共新發(fā)現問(wèn)題電梯3.9萬(wàn)臺，完成整改3.7萬(wàn)臺，整改完成率94.9%，其他隱患正有序推進(jìn)整改。全面推進(jìn)大型游樂(lè )設施、客運索道隱患整治，由總局統一部署，檢驗機構和行業(yè)協(xié)會(huì )共同成立隱患排查治理協(xié)調小組，明確排查整治重點(diǎn)，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責任。持續推動(dòng)油氣管道法定檢驗，法定檢驗覆蓋率超過(guò)90%。2017年，全國共組織開(kāi)展現場(chǎng)監督檢查23.7萬(wàn)次，檢查設備153.85萬(wàn)臺套，發(fā)現隱患20.01萬(wàn)處、完成隱患治理19.19萬(wàn)處，有力保障了特種設備安全。
（二）推進(jìn)改革創(chuàng )新持續深化。
將鑒定評審和檢驗檢測人員考試轉為技術(shù)性服務(wù)，協(xié)調將相關(guān)經(jīng)費納入部門(mén)預算，降低企業(yè)制度性交易成本。啟動(dòng)制訂《特種設備生產(chǎn)許可規則》，進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)特種設備生產(chǎn)許可項目和作業(yè)人員資格項目，簡(jiǎn)化許可程序，不斷優(yōu)化特種設備準入模式。配合完成對中國特檢院組建特檢集團方案的論證。推動(dòng)寧波、南京電梯監管綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)激勵約束作用，為各地總結提煉可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，在強化安全監管的同時(shí)，重點(diǎn)提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升質(zhì)量水平、創(chuàng )新管理模式等內容，進(jìn)一步強化電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用安全和出行便利。
（三）服務(wù)保障民生作用凸顯。
圓滿(mǎn)完成“一帶一路”高峰論壇、“廈門(mén)會(huì )晤”、第十三屆全國運動(dòng)會(huì )、廣州《財富》全球論壇等重大活動(dòng)特種設備服務(wù)安全保障。舉全系統之力，以最高標準、最嚴要求、下最大氣力保障黨的十九大勝利召開(kāi)，北京市“核心區”特種設備零故障、“外圍區”零事故，天津、河北、山西、內蒙古等周邊省市未發(fā)生特種設備較大事故，全國其他各地未發(fā)生特種設備重特大事故及重大影響事件。繼續推進(jìn)燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，與相關(guān)部門(mén)研究強化鍋爐節能環(huán)保監管措施，京津冀及周邊地區鍋爐節能環(huán)保水平顯著(zhù)提高。聯(lián)合河南省質(zhì)量技術(shù)監督局、長(cháng)垣縣人民政府開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聚集區起重機械質(zhì)量提升活動(dòng)，促進(jìn)區域質(zhì)量提升。繼續推動(dòng)“96333”等電梯應急處置平臺建設，覆蓋城市已經(jīng)達到176個(gè)，應急處置能力持續提高。組織開(kāi)展既有住宅加裝電梯前期論證和調研工作，解決多層住宅居民出行難題，著(zhù)力保障民生。
（四）基層基礎建設有力夯實(shí)。
完善法規標準，條例、規章和安全技術(shù)規范等制修訂工作穩步推進(jìn)。加強風(fēng)險防控和應急能力建設，舉辦大型游樂(lè )設施、客運索道應急處置綜合演練。完成特種設備信息化總體建設方案，在全國推廣應用移動(dòng)式壓力容器公共服務(wù)信息追溯平臺。指導中特促進(jìn)會(huì )出版并免費提供《特種設備安全監察ABC》培訓視頻，進(jìn)一步加大人員培訓力度。開(kāi)展援青援疆援藏特種設備檢驗大會(huì )戰，有效解決特種設備安全工作不平衡不充分的問(wèn)題。開(kāi)展“非常游學(xué)團——了不起的‘特種兵’”等一系列卓有成效的宣傳活動(dòng)，形成社會(huì )共治的安全氛圍。
四、2018年特種設備安全監察與節能監管工作重點(diǎn)
（一）狠抓特種設備質(zhì)量提升，以質(zhì)量促安全。
1. 宣傳貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。牽頭制定學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)的總體方案，協(xié)調相關(guān)部門(mén)制定工作計劃，貫徹落實(shí)職責分工。各地迅速組織學(xué)習，開(kāi)展專(zhuān)題宣貫，結合質(zhì)量提升行動(dòng)，制定貫徹落實(shí)的具體實(shí)施方案，細化分解任務(wù)，明確責任分工；及時(shí)向當地黨委、政府匯報，推動(dòng)地方政府加強組織領(lǐng)導，落實(shí)組織機構和經(jīng)費保障，建立健全工作機制，形成工作合力。
2. 提升設備本質(zhì)安全水平。以壓力容器、電梯等設備為重點(diǎn)，狠抓規范標準引領(lǐng)，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關(guān)等手段，充分發(fā)揮企業(yè)、技術(shù)機構等相關(guān)方作用，推動(dòng)設備制造質(zhì)量、維保質(zhì)量等全面提升。
3. 促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)質(zhì)量提升。部署開(kāi)展型式試驗、無(wú)損檢測等工作質(zhì)量專(zhuān)項抽查。各地要督促當地檢驗機構優(yōu)化報檢流程，改善檢驗服務(wù)，提升檢驗服務(wù)質(zhì)量。
4. 促進(jìn)區域特種設備質(zhì)量提升。鼓勵各省在鍋爐、電梯、起重機械和大型游樂(lè )設施等典型產(chǎn)業(yè)聚集區加大相關(guān)政策支持力度，構建質(zhì)量提升長(cháng)效機制。
5. 促進(jìn)節能環(huán)保質(zhì)量提升。繼續開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布《高效節能鍋爐推廣目錄》。加快完善相關(guān)法規標準，按照部門(mén)職責分工，依法落實(shí)國家相關(guān)重要政策，促進(jìn)鍋爐節能環(huán)保質(zhì)量水平提升。
（二）強化特種設備風(fēng)險防控，落實(shí)企業(yè)主體責任。
1. 構建雙預防長(cháng)效工作機制。研究梳理影響特種設備安全的關(guān)鍵因素，提出預防和減少事故的方法措施，推動(dòng)制定特種設備安全風(fēng)險分級和隱患排查治理指導性文件。各地要以落實(shí)企業(yè)安全主體責任為目標，督促企業(yè)開(kāi)展特種設備安全風(fēng)險辨識、評估、防控和隱患排查治理。
2. 開(kāi)展針對性隱患排查和專(zhuān)項整治。鞏固近年來(lái)電梯會(huì )戰攻堅和特種設備隱患排查治理工作成果，根據近年來(lái)特種設備排查整治案例和事故原因分析，對電梯層門(mén)、制動(dòng)器和自動(dòng)扶梯附加制動(dòng)器等電梯部件風(fēng)險，鍋爐范圍內管道等承壓部件風(fēng)險以及“煤改氣”等鍋爐改造風(fēng)險，儲運危險化學(xué)品的相關(guān)特種設備風(fēng)險，客運索道和大型游樂(lè )設施風(fēng)險等，督促企業(yè)加大風(fēng)險排查和隱患整治力度。
3. 加強應急體系建設。組織開(kāi)展電梯與壓力容器典型事故案例分析，通過(guò)事故從源頭防控設備風(fēng)險。繼續多種模式全面推進(jìn)“96333”電梯應急處置平臺建設，進(jìn)一步提升平臺建設覆蓋范圍，加強數據匯集分析。
4. 開(kāi)展重大活動(dòng)安全保障。進(jìn)一步完善重大活動(dòng)安全保障長(cháng)效機制，認真做好上合組織峰會(huì )等重大活動(dòng)、重要會(huì )議特種設備安全保障?；I備部署2022年北京冬奧會(huì )有關(guān)客運索道等特種設備建設推進(jìn)和安全保障工作。
（三）落實(shí)頂層設計方案，推進(jìn)安全監管改革創(chuàng )新。
1. 深化行政許可改革。制定《特種設備行政許可目錄》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可子項目，優(yōu)化行政許可程序。推動(dòng)落實(shí)鑒定評審和人員考試財政經(jīng)費保障，加強對鑒定評審工作監督和抽查。強化持證單位監督抽查。
2. 推進(jìn)檢驗工作改革。修訂特種設備檢驗機構和無(wú)損檢測機構核準規則，啟動(dòng)特種設備檢驗檢測機構管理規范制定，引領(lǐng)推動(dòng)檢驗檢測機構整合。合理劃分電梯檢驗和檢測工作的內容，優(yōu)化電梯定期檢驗工作項目、周期。在電站鍋爐、大型起重機械、石化成套裝置特種設備等領(lǐng)域推行由使用單位自主選擇檢驗機構開(kāi)展定期檢驗工作。
3. 推進(jìn)電梯監管綜合改革。推廣電梯“保險+服務(wù)”試點(diǎn)。推動(dòng)維保模式轉變，試點(diǎn)推進(jìn)按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維?！钡刃履Ｊ?。探索建立電梯維保、檢驗和事故等信息公示機制，倒逼制造和維保單位落實(shí)安全主體責任。
（四）理清責任邊界，強化監管基礎建設。
1. 健全特種設備責任體系。推動(dòng)落實(shí)地方黨委政府的領(lǐng)導責任、屬地管理責任和相關(guān)部門(mén)的行業(yè)監管責任。制定特種設備局權力和責任清單，各地要結合本地工作實(shí)際，制定完善地方權力和責任清單。進(jìn)一步厘清監管職責，制定“失職追責，盡職免責”的指導意見(jiàn)。
2. 優(yōu)化法規標準。全面貫徹落實(shí)《特種設備安全法》，推動(dòng)修訂《特種設備安全監察條例》，加快《電梯安全條例》起草工作。啟動(dòng)《特種設備事故報告和調查處理規定》等規章修訂工作。積極推進(jìn)氣瓶、移動(dòng)式壓力容器和電梯等綜合性大規范建設，開(kāi)展安全技術(shù)規范后評估試點(diǎn)。全面開(kāi)展政策性文件清理，發(fā)布有效政策性文件目錄。以壓力容器、電梯為試點(diǎn)，研究建立法規標準協(xié)調機制。
3. 加強信息化建設。統一信息化建設數據標準要求，充實(shí)完善全國特種設備信息公示服務(wù)平臺。繼續推進(jìn)電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯系統建設。在完成全國特種設備從業(yè)人員數據庫與公示平臺建設的基礎上，各省要積極整合省內特種設備單位數據庫和設備數據庫，適時(shí)與全國特種設備信息數據庫實(shí)現互聯(lián)互通。
4. 完善科技支撐體系。引導技術(shù)機構和科研院所、企業(yè)等加強特種設備領(lǐng)域研發(fā)、技改，加大科研資金和人員投入。鼓勵全國特種設備科技協(xié)作平臺成員單位在科研方面實(shí)現資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自?xún)?yōu)勢廣泛開(kāi)展合作，提升綜合科研能力。
5. 提升基層監管能力。加快組織編寫(xiě)特種設備安全監察培訓系列教材、題庫及視頻教學(xué)培訓材料。積極開(kāi)展對地市局長(cháng)、基層安全監察骨干培訓工作。各地要有針對性地開(kāi)展市、縣安全監察人員培訓，注重培訓實(shí)效，提升專(zhuān)業(yè)水平，推動(dòng)安全監察工作進(jìn)一步規范化、標準化。
（五）落實(shí)全面從嚴治黨，加強隊伍作風(fēng)建設。
1. 發(fā)揮黨建統領(lǐng)作用。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，以黨建統領(lǐng)工作全局。
2. 強化隊伍作風(fēng)建設。繼續弘揚“四特”精神，按照抓業(yè)務(wù)抓隊伍“兩手抓”、管行業(yè)管行風(fēng)“一崗雙責”的要求，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，深化廉政風(fēng)險防控。
